来源 :全景网2026-09-16
9月14日，国新办政策例行吹风会，证监会、国资委明确表态解决中小企业回款难问题。政策要求分行业明确“付款四项关键要素”，引导龙头企业践行“60日付现承诺”，即货物交付后60日内以现金支付。央企将做到三个带头：带头不违约拖欠，确保动态清零；带头少开票、多付现，严禁开具6个月以上“票证”；带头遵守行业规定，率先在合同中明确四项要素。证监会上市公司监管司司长郭瑞明在会上明确表态，证监会高度重视中小企业回款难题，一方面督促上市公司做好信息披露，另一方面关注上市公司企业面临的回款压力，解决回款难题，是提升上市公司质量的重要抓手。
政策窗口期下，南威软件发布《累计诉讼、仲裁情况公告》引发市场关注。公告披露，近12个月公司及子公司累计诉讼仲裁金额2.50亿元，占最近一期经审计净资产13.18%。从结构看，作为原告涉案金额2.33亿元，占全部涉诉金额92.96%；作为被告仅1763.79万元，占比7.04%。绝大多数案件，是项目交付完成后，甲方拖欠项目款，公司通过司法途径催收应收账款，并非公司产生大额赔偿纠纷。
以邹城PPP项目为例，2019年8月23日，公司成功中标“智慧邹城（一期）政府与社会资本合作PPP项目”，同年9月22日与山东省邹城市公安局正式签订合同。2020年12月30日项目通过最终验收，自2021年1月1日起进入运营维护阶段。因对方未依约支付2021年至2023年度补助，公司于2024年5月27日向邹城市人民法院提起诉讼后以法院调解方式结案，对方支付2,500万元后剩余款项未付，公司随即申请强制执行，并针对2024至2025年度补助及迁移改造费用合计7,589.49万元再次起诉，2026年9月11日获法院受理。
不少市场投资者容易简单把“诉讼公告”等同于企业经营出问题，但梳理近期A股公告可以发现，在数字基建、智慧城市、市政工程赛道，上市公司起诉甲方追讨欠款，已经成为行业共性操作，南威软件并非孤例。这类企业共同特点：业务合同真实、项目已经履约交付，但是下游甲方付款周期拉长，资金长期被占用。企业在多次书面、口头催告无效后，只能借助法律手段维护自身合法债权。
从政策导向来看，本次国家层面推动中小企业回款治理，正是为解决这类痛点。政策约束大型甲方、地方平台企业不得无故拖欠中小企业款项，规范账期、禁止变相拖欠。对于南威软件这类以原告身份催收欠款的上市中小企业，政策营造了更有利的外部环境。公司此前表示，已搭建应收账款专项治理机制，落地精细化风控管理体系，专项开展存量及逾期款项催收清理工作，多举措提升回款效率，尽快将计提减值损失的客户欠款回收对冲，增加经营利润。
综合来看，本次公告本质是数字政府服务商在行业回款环境下，主动清理历史应收的经营动作。叠加国家中小企业回款治理政策，长期看有利于这类政企项目服务商的现金流修复。