中科江南财政资金穿透式监管平台：构建横向到边、纵向到底的财政资金全链条穿透式监管体系

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　　2026 年 8 月 21 日，国务院新闻办公室举办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。财政部副部长廖岷在会上明确提出，“十五五”时期要持续提升财政科学管理水平，构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，推动财政管理由资金源头贯通至使用末端，实施全链条穿透式监管，严防资金“跑冒滴漏”，严守财经纪律“高压线”，管好护好国家“钱袋子”。

　　顶层政策定向领航，为“十五五”财政科学管理工作划定实施路径，也对财政数字化、智能化监管能力建设提出全新要求。作为深耕财政信息化多年的服务商，中科江南紧跟财政改革方向，贴合各级财政业务实践，打造财政资金穿透式监管平台，依托数字化能力支撑财政资金全生命周期规范管理，落地全链条穿透式监管要求。

　　一、数智赋能

　　财政资金穿透式监管平台为财政科学管理筑基

　　中科江南财政资金穿透式监管平台作为数智财政产品体系的重要组成部分，遵循整体设计逻辑，以业务为轴、流程为链、数据为脉，重塑财政管理逻辑。平台通过管理智能化、监管穿透化、监测动态化、决策智慧化四大核心能力，实现从横向业务全域覆盖到纵向层级逐级穿透，打造全链条、立体化的监管闭环，为财政科学管理提供坚实的数智支撑。

　　图1-财政资金穿透式监管体系

　　二、业务落地

　　覆盖各类重点财政资金监管场景

　　平台搭建标准化统一底座模型，适配差异化监管规则，支撑多场景资金穿透式管控，覆盖各类财政资金领域的穿透式监管需求。

　　政府投资项目穿透式监管

　　图2-政府投资项目穿透式监管

　　覆盖项目储备、立项评审、资金拨付、财务决算、资产形成等全生命周期环节，实现项目横向精细化管理，纵向打通至末端收款账户的支付链路，全面追踪资金流向。配套项目画像、关系图谱、投效分析等功能，支撑政府投资项目穿透式监管。近年来，中科江南协同苏州市财政局推进业务精细化管理，并积极探索监管模式创新。

　　图3-系统功能示例

　　国有投资基金穿透式监管

　　图4-国有投资基金穿透式监管

　　适配产业引导基金、母基金、子基金及底层投资项目四级架构，搭建财政监管端与基金运营端双端穿透模式。通过四级穿透的数据视图和机构画像，实现对基金运行状况、资金流向及政策目标达成情况的穿透式、可视化监管。目前，平台已落地苏州、陕西等地财政部门，支撑基金精细化、数智化管理建设工作。

　　图5-系统功能示例

　　其他各类财政资金穿透式监管

　　以各类财政资金差异化精准穿透式监管为导向，除上述两类资金场景外，还针对农业、民生、科研、债务等不同资金属性，将监管链条分别延伸至田间末端、群众末端、科研成果、债务偿还等关键节点，实现从拨款源头到最终使用末梢的全流程追踪，确保各类财政资金管得住、溯得源、见实效。

　　三、技术创新

　　数币智能合约+ AI智能体融合赋能

　　数字人民币智能合约，实现支付即监管

　　融合中科江南的数字人民币智能合约业务管理平台，构建资金支付与合规监管的闭环协同机制。通过前置配置合约规则与支付约束条件，驱动资金严格按预设路径逐级流转，实现合规自动拨付、违规即时拦截，全面落地“支付即监管”的穿透式管理。

　　图6-系统功能示例

　　AI智能化业务中枢，赋能智慧财政监管

　　以AI与大数据双轮驱动，打造智能化业务中枢。通过项目智配精准锚定资源、政策智鉴实时把脉合规、数据智审自动识别风险，形成“事前预警、事中拦截、事后复盘”的闭环治理体系，全面提升监管质效。

　　图7-系统功能示例

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，“十五五”新阶段对财政管理提出更高标准。中科江南将持续深耕财政数智化赛道，紧跟财政改革政策导向，坚持技术创新赋能业务升级，助力各地财政搭建横向到边、纵向到底的穿透式监管体系，持续提升财政科学管理水平，为经济社会高质量发展筑牢财政信息化支撑。

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