2026新疆数字经济创新发展大会
9月15日至17日，以“数聚天山?智创未来”为主题的2026新疆数字经济创新发展大会在乌鲁木齐隆重举办，聚焦区域数字经济创新升级、政务数字化转型等核心领域，汇聚行业政企嘉宾、专家企业共探数智发展新路径。16日，在大会重点分论坛——具身智能与大模型创新应用专题研讨会上，熙菱信息（股票代码：300588）受邀参会，范源总聚焦政务管理智能体建设，围绕指标体系与数字化运营双向驱动，助力政务迈向决策智能化，与现场嘉宾展开分享：
基于AI Agent、政务大模型前沿技术与数字政务落地实践，熙菱信息坚持以指标体系标准化建设为核心枢纽、以全流程数字化运营为核心抓手，双向联动、闭环赋能，破解传统政务管理痛点，推动政务服务从流程数字化全面迈向决策智能化新阶段，为政务数字化高质量发展、优化营商环境提供全新解决方案与实践路径。
政策风口：
数字政务全面迈入
决策智能化新阶段
随着AI Agent技术快速发展，行业数字化正由单点数字化向体系智能化升级，业务知识库越来越重要，高质集、指标体系成为场景化分析转型的重要?环，从“经验决策”向“数据数据决策管理”转型。
特别是政务服务领域，在国家《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《关于进?步优化政务服务提升?政效能推动“高效办成?件事”的指导意见》以及国务院颁发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等系列政策部署下，数字政务建设已经完成流程数字化的积累，正式全面迈向“决策智能体系化”发展阶段。
“政务大模型+高质量数据集+智能体”的技术组合，是落实“高效办成一件事”改革总抓手的必然要求。同时，新疆本地也出台对应实施方案，明确探索边疆政务“大模型+智能体+一件事”政务服务管理新模式，以指标体系引领政务服务优化与管理双向发力，为区域政务数字化指明建设方向。
现实困境：
政务服务与管理
存在“两张皮”瓶颈
当前，政务领域依旧存在服务侧、管理侧“两张皮”现实难题：从服务侧看，部分政务指标数据“好看”，但企业、群众办事实际体验感知不强；从管理侧，跨部门业务缺少统一指标口径，数据回流通道不通畅，运营决策高度依赖经验判断，难以构建“指标监测-数据分析-服务优化-效能提升”完整闭环。
传统经验管理模式暴露三大短板：一是感知滞后，问题往往依靠投诉、曝光后才被动发现，缺少事前预警；二是归因模糊，办件超时、退件、差评等问题难以分清是材料、流程、系统还是人员因素导致；三是优化盲目，业务整改缺少数据支撑，容易出现碎片化整改。
深层次瓶颈来自两重技术短板：高质量政务数据集供给不足、政务专用智能体关键技术缺位；大模型、数据集、智能体三类核心要素互相割裂，制约政务服务从“能办”升级到“好办、智办”。
破解之道：
以指标为枢纽构建
数据决策双向驱动闭环
想要打破困局，核心是推动政务从经验管理转向数据决策管理，真正将“一件事”从申请、受理、审批、办结到评价的全业务流程，转化成可度量的指标流。
一方面实现正向决策优化，依托数据分析输出决策方向，指导政务服务迭代升级；另一方面完成反向运行反馈，业务运行产生的新数据用来校验决策成效，修正决策偏差。两者螺旋上升，做到管理可实时感知、问题可精准归因、业务可科学寻优。
其中，指标体系充当政务数字化的“度量衡与方向盘”：向上承接政策目标，向下定义数据采集、治理、标注标准；对高质量数据集明确建设方向，也为政务智能体提供决策依据和评测标尺，形成大模型、指标体系、高质量数据集、智能体、数字化运营六要素正向循环链。
实践样本：
北京经开区“四智大厅”的
落地经验
熙菱信息亦庄样板点客户，即入选国办典型案例的北京经开区四智大厅更是政务服务管理由“单点智能”向“体系智能”转型成功的重要实践样本。智慧大厅的分析决策系统，充当大厅运营的智慧大脑”，直面大厅政务服务数字化能力不均衡，管理手段传统，缺少用户行为与评价数据，业务风险无法提前预判等痛点，围绕数据汇聚、指标体系、场景应用、运营提升四大环节构建分析决策机制，打通“数据-业务-角色”的决策链路：
一是全维度数据汇聚
筑牢决策底座。
汇聚全要素、全流程、全渠道数据，覆盖办事群众、工作人员、窗口设备、办事事项、环境设施等主体；涵盖预约、取号、受理、办结、评价完整办事流程；整合业务办理、诉求评价、企业档案、改革业务等多渠道信息，破除数据孤岛，实现数据同源，为决策智能提供完整的数据供给。
二是搭建分级指标体系作为
决策智能的坐标系。
构建决策者-管理者-执行者三级可观、可管、可用指标体系。分层输出核心指标、专题指标与个人履职指标，指标拆解到单办件最小业务颗粒，统一评价口径，让办事全节点可度量，为预警研判提供决策标尺。同时，建立三类主动式问题发现路径：依托指标分析推送预警、支持业务自助研判；通过模型阈值自动识别窗口过载、人流饱和等运行风险；辅以人工上报分流处置，形成“问题发现-分级推送-协同处置-考核评估-指标模型迭代”全闭环，变事后处置为事前感知。
三是工具化赋能业务人员，
把决策智能下沉业务一线。
通过指标可视化、预警推送、自助分析子系统，不需要数据分析专业背景的大厅管理人员、业务人员也可以开展数据对话，自主定位业务堵点、卡点，完成专题研判。系统从数据分析计算、主题预测、管理调度、可视化展示四个维度搭建整体框架，输出研判报告、处置建议，支撑业务优化调整。
四是，数字化运营保障
决策智能持续进化。
项目并非一次性建设完成，而是建立指标优化、模型优化迭代成长机制。大模型、智能体、数字化运营三方协同，分别承担指标学习、共性监测、个性根因分析；业务数据持续回流反哺指标与模型迭代，打造具备“数据对话、数据决策、数据服务、数据创新”能力的自进化政务运行模式。
立足新疆政务数字化转型的本地化发展需求，熙菱信息结合标杆项目落地经验，提出适配新疆区域特色的政务智能化建设思路：借鉴行业领先的“大模型+智能体+一件事”政务改革新模式，依托“大模型-高质量数据集-智能体-指标体系-数字化运营”五位一体核心技术栈，扎实夯实高质量政务数据集、标准化业务知识库、智能化问题预警、精细化指标监测四大核心数据底座，打造覆盖质效监测、风险预警、数据质量研判等多场景的专业化政务管理智能体。同时以标准化指标体系为政务数字化建设的“神经系统”，统一全域业务标准与统计口径，打通跨部门、跨层级数据壁垒，将数据分析研判、实时监测预警、全程督办考核、精准根因剖析等核心智能能力，深度嵌入政务管理全流程，助力区域政务治理实现从传统经验管理，到科学数据决策、再到全域智能运营的三级能力跃迁。
未来，熙菱信息将持续助力新疆乃至全国完善政务服务效能评估体系，全面落地“高效办成一件事”改革目标，持续为区域数字经济高质量发展、营商环境优化升级注入人工智能新动能。
熙菱信息（股票代码：300588）成立于1992年，是一家专注于大数据智能应用服务的国家级专精特新“小巨人”企业，构建“新疆+上海”双总部、“西安+北京”双中心，辐射全国的战略布局，为政企用户提供大数据智能应用全生命周期服务。成立30多年来，胸怀科技报国梦想，秉承“让大数据说话，使社会更智慧”的核心使命，以自主研发的数字化全生命周期服务工具链——盖娅大数据智能开放平台为支撑，并融合智能问答、智能问数、智能体等AI大模型能力，布局“公共安全、网络和数据安全、数字经济”三大业务板块，提供一系列行业数据智能应用软件，赋能情报智能化、决策智能化。截至目前，业务覆盖全国30多个省、市、自治区和东南亚等海外地区，累计输出7500余套解决方案，最长服务客户达20余年，单产品年数据分析量10000亿+，曾在多个国家级创新试点示范项目和上海进博会、杭州G20峰会、北京冬奥会等多个国家级重大科技保障任务中留下熙菱足迹。